2023-06-16 法治日报 第06版
□ 本报记者 蔡岩红
近日，一批体积5269.25立方米、毛重943.94吨的“场桥”钢结构件设备，在大连海关所属北良港海关监管下完成“抵港直装”模式通关放行，运往波兰格丁尼亚港。这是中国和波兰“一带一路”贸易合作项目的一批货物。
“一般作业模式下，企业须将货物运抵码头的海关监管作业场所，报关放行后再装船出口，货物需经历3次装卸运输作业，吊装、堆存等都会产生一定费用。‘抵港直装’使货物装船时间从原来平均9天缩短至2天，不仅减少了企业装运成本，还避免了大型设备占用港口作业场地、影响港口资源使用和周转。”大连海关口岸监管处副处长刘伟说。
海关总署近日推出促进进出口物流畅通、促进跨境贸易便利化、促进企业减负增效、促进外贸创新发展为主要内容的优化营商环境16条措施，以进一步稳定社会预期，提振外贸发展信心。扩大“抵港直装”试点范围正是其中的一条。
创新监管模式提升效能
进出口物流畅通，国际贸易才能繁荣。
据海关总署综合业务司司长吴海平介绍，目前，全国海关一年监管进出口货运量达48亿吨，进出境运输工具1300万辆（架、艘）次。面对规模如此之大的进出口物流，海关以改革和科技双轮驱动，不断提升物流监管效能，力求做到“管得住、放得开、通得快”。
去年，海关总署先后出台了23项稳外贸措施，为去年我国外贸规模再创历史新高提供了坚实支撑。今年海关又研究推出了16条措施。
创新监管模式，提升物流监管效能。扩大“船边直提”“抵港直装”试点范围，探索在有条件的航空、铁路口岸继续开展“直提直装”试点；在长三角区域和长江流域有需求的关区或港口复制“联动接卸”模式；扩大“离港确认”和出口拼箱货物“先查验后装运”等便利化措施试点实施范围，进一步促进进出口物流畅通。
便利先进技术设备进口。聚焦优化流程手续来提速增效。优化进口监管查验流程，全面推广真空包装等高新技术货物布控查验模式，推动查验模式试点工作扩大到全部海运口岸，为企业进口高新技术设备提供更多便利。切实解决高新技术企业进口环节痛点、堵点问题。
加快大宗商品进口检放速度，包括对进口铁矿、棉花实施“依企业申请”品质检验，对进口原油实施快检快放，对进口煤炭、水泥等大宗资源商品实施检验结果采信，加快通关放行。
满足部分特殊商品个性化快速通关需求。对出入境特殊物品实施风险分类精准监管，提升检疫审批效能；进一步发挥属地监管优势，保障属地查检“绿色通道”畅通运行，确保鲜活易腐类商品快速通关。
“此次出台的16条措施中，促进跨境贸易便利化方面也有相关措施安排。”海关总署综合业务司副司长林少滨举例说，深入推进国际贸易“单一窗口”建设，拓展和丰富相关功能，为跨境贸易提供更多便利服务。
聚焦企业痛点强化服务
“海关出台的政策措施好不好？有没有效？关键要看企业的获得感强不强。”吴海平坦言，海关天天和进出口企业打交道，和企业想在一起、干在一起，非常注重从企业的实际需求出发研究制定帮扶措施。
据介绍，海关总署去年专门出台了助企纾困降成本7项措施和帮扶中小企业纾困解难6项措施，同时深化“海关关长送政策上门”、结对帮扶、12360热线服务机制，帮助企业解决实际困难，有效激发了外贸企业的活力。
“前期，我们做了很多调研，通过各个渠道收集梳理了很多企业的诉求和关切，企业关注的痛点和难点主要集中在降成本、增便利方面。此次出台16条措施，围绕帮助企业减负增效，有针对性提出了‘三增一降’。”吴海平说。
增加企业便利。例如，进一步便利出口退税办理，会同税务总局推动实现企业出口退税报关单、发票“免填报”，便利企业出口退税申报，让企业早拿到退税，早受益。以共建“一带一路”国家（地区）为重点继续扩大海关“经认证的经营者”（AEO）互认范围，推动AEO企业在境内外享受通关便利。
增强企业活力。首先是重点培育“专精特新”企业成长。同时，加强高级认证企业培育，力争到2023年底高级认证企业数量较2022年同期增长10%。
针对企业“走出去”需求，强化技术性贸易措施咨询服务，积极帮扶企业应对不合理贸易壁垒。不断创新面向社会公众的数字化统计服务，做好外贸数据发布，更好为企业开展进出口、拓展国际市场提供决策参考。
降低企业成本。进一步扩大主动披露政策适用范围，对符合要求的企业依法从轻、减轻或不予行政处罚，依法减免缴纳税款滞纳金。同时，帮助和引导企业用好用足税收优惠政策，促进企业技术创新进步和产业转型升级。
“量体裁衣”服务外贸创新
“跨境电商在近年来呈现出蓬勃发展生机，从一棵幼苗成长为参天大树，和服务创新、支持创新的环境密不可分。”林少滨说。海关在具体监管中，坚持“创新、包容、审慎、协同”的理念，针对跨境电商发展趋势和特点，出台了不同于传统贸易的通关管理制度，通过分类管理，“量体裁衣”打造了适合跨境电商特点的海关监管模式，有力促进了跨境电商健康持续发展。
记者注意到，在海关本次推出的16条措施中，营造良好的创新环境，服务外贸创新占据了重要位置。
在促进跨境电商持续健康发展方面，有序开展跨境电商海关监管综合改革，研究完善跨境电商网购保税监管制度措施。实现电子缴税功能，便利企业线上办理缴税业务。针对企业退货难问题，优化跨境电商商品进出口退货措施，完善升级退货中心仓功能，试点开展跨境电商网购保税零售进口跨关区退货模式，研究扩大跨境电商一般出口商品跨关区退货试点。
支持保税维修新业态发展。回应企业诉求，进一步拓展保税维修业务范围，支持企业开展更多形态的保税维修业务。允许综合保税区内企业开展本集团国内自产产品保税维修业务，支持符合条件的综合保税区外企业向商务部门申请开展高技术、高附加值、符合环保要求的自产出口产品保税维修业务。
推动加工贸易提档升级。创新海关监管机制，支持保税维修、再制造等新兴业态发展，提升信息化管理水平，优化作业手续，进一步推进加工贸易便利化，促进加工贸易持续健康发展和产业链供应链稳定。
“创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。知识产权海关保护对于营造保护创新、激励创新环境具有重要的作用。”吴海平介绍说，今年继续开展知识产权海关保护“龙腾行动2023”，强化自主品牌知识产权海关保护，为中小企业海外维权提供指导和支持是今年“龙腾行动”的重点工作。
开展寄递渠道知识产权保护“蓝网行动2023”。针对进出境邮递、快件和跨境电商领域侵权多发态势，开展专项治理，组织执法力量集中加大对“化整为零”“蚂蚁搬家”式侵权行为的打击力度，提高寄递渠道侵权打击效能。